京華時報漫畫任夢真
  昨天,全國人大代表、國家衛生和計劃生育委員會科學技術研究所所長馬旭來接受記者採訪時透露,預計單獨二孩政策放開後,全國每年將新增人口200萬人,北京市戶籍人口每年將增加4萬到5萬人。他表示,目前正在進行二孩完全放開政策的研究,如果全面放開二孩政策將面臨年增人口1000萬人的巨大壓力。
  1.30年前的政策伏筆
  記者:為什麼選擇在2013年宣佈推出單獨二孩政策?
  馬旭:實際上,早在1980年中央給全體黨員的的一封講控制人口的公開信中講過一段話:未來若干年內,人口形勢發生變化,就會調整政策。那時誰也沒註意有這段話。當時實行計劃生育,是因為中國人口增長太快,經濟社會發展壓力太大。現在為什麼要調整?首先是人的生育意願發生了變化。30年前,一家有三四個孩子,那時討論的是不要生三四個,而現在討論的是要不要生兩個。
  生育意願的變化很明顯。
  第二個原因是中國人口結構發生變化。中國經濟發展的重要因素是人口紅利,但2012年是一個拐點,勞動力人口2011年以前都在上升,但2012年開始下降,降了340多萬,這對經濟有影響。這也是選擇在2013年推出人口調整政策的主要原因。
  第三個是老齡化,也是在2012年、2013年發生的,中國老年人口突破2個億,占總人口的15%,人口結構出問題了,中國社會越來越老了,如果勞動力又少的話,對經濟勢必造成影響。
  2.反對聲音確實不少
  記者:實施單獨二孩政策是否有很多反對的聲音?
  馬旭:有不贊同的聲音。包括兩種觀點,一種是認為單獨二孩做得還不夠,應該步子再大點,全面實行二孩政策。但我認為這太激進。第二種觀點是完全反對,擔心人口暴漲,認為堅持現行生育政策不變。因此一旦今年新增出很多人口,會衝擊未來好多年。
  記者:有人說,二孩放開意味著計劃生育的基本國策開始鬆動?
  馬旭:我認為不是。其實,人口政策是個博弈。人口太多,經濟資源無力承受,但若勞動力太少,對經濟也有影響。這兩件事是個博弈,要找準一個平衡點。另外,即使實施單獨二孩政策也屬於計劃生育,不能隨便生,超出的依然要繳納社會撫養費。2030年中國的人口紅線是15億。今年將有20個省份全部落實單獨二孩政策,我們希望明年全部實施,因為如果時間間隔太長,人口會出現遷徙流動。
  3.“張藝謀表現很好”
  記者:您對張藝謀天價社會撫養費的處罰如何看待?
  馬旭:我認為,無錫征收的社會撫養費,與張藝謀本人的收入掛鉤,本身有依據。張沒有申訴,他表現非常好。實際上,比如北京,社會撫養費的征收是根據每個區的經濟狀況來決定的,西城的居民罰款肯定比延慶高,北京市居民平均年收入最高的區是海澱。
  記者:社會撫養費都去哪了?
  馬旭:實際上社會撫養費沒有繳納到計生部門,而是繳納到財政部門,用於社會建設了,在某種程度上講屬於稅收。
  記者:您如何看待柴靜赴美國生子的這種社會現象?
  馬旭:我認為選擇到國外生孩子幾個原因,首先是成本低;第二是即使超生也沒有社會撫養費,國外不收;第三是可以取得外國國籍。
  4.北京年增四五萬人
  記者:單獨二孩政策放開後中國每年新增人口數量是多少?北京會增加多少人口?
  馬旭:生育政策調整後,預計每年總體增長不到200萬,這些新增人口預計在未來15年後充實到新增的勞動力市場。其中北京戶籍人口每年將增加4萬到5萬人,流動人口不好掌控。主要在哪些地區現在也不好說。目前中國每個家庭的生育率是1.5,這是計劃生育控制下的,但是歐美自然狀態也是這個數字。預計放開單獨二孩後,北京的家庭生育率將提高到1.8。
  我們目前的研究顯示,全國人口每年增加200多萬還是比較理想的。如果全面放開二孩可能每年新增1000萬人口,這個數字目前是難以承受的。
  記者:您認為二孩政策完全放開,要在哪年?
  馬旭:現在取決於單獨放開後,到底增加多少人口。比如單獨放開,現在預測是200萬人,但如果超出這個數字,可能全面放開二孩的腳步還要放緩。目前全國每年新增人口1500萬,如果完全放開二孩政策,每年再增1000萬人口,壓力就太大了。
  記者:北京市的單獨二孩政策為何沒有取消生育間隔的限制?
  馬旭:北京的問題比較複雜,北京市的人口問題不是北京自己能決定的,因為外來人口數量太大。北京沒有取消生育間隔或者28歲生二孩等原有的政策,這與北京的實際情況是相符合的,這樣可以避免人口在短期內集中出生。
  □北京落點

  申請單獨二孩即來即審
  京華時報訊(記者李秋萌)3月1日起,各街道辦事處正式開始為“單獨”夫妻辦理二孩手續。昨天是開始辦理的第一個工作日。北京市衛計委要求,即日起,符合條件的夫妻應當依法辦理《生育服務證》,各級衛生計生部門在材料齊全並真實有效情況下,本著“即來即審”的原則優先進行審核。
  按照規定,符合“單獨二孩”的居民如果書面聲明放棄指標,夫妻雙方將每人獲得至少500元獎金。據瞭解,放棄指標獎對女方的年齡是有限制的,49周歲以內的育齡人員才有資格申請,而對男方則沒有年齡限制。
  申報材料和審批流程與“單獨二孩”的類似,需要提交兩套材料,即夫妻的婚育證明材料,以及獨生子女方父母的生育證明材料。據介紹,即需要先申請二孩,走一遍申請二孩的流程,等審批下來後,再到街道簽署放棄二孩的承諾。獎勵將由居民所在單位發放,沒有單位的由街道發放。
  市民柳女士接受採訪時表示,1000塊的獎勵資金較少,程序又太複雜,難以吸引孕齡夫婦。
  北京市衛計委表示,單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》,符合條件申請再生育的,註銷其《獨生子女父母光榮證》,從批准再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇,已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。市衛計委網站(www.bjfc.gov.cn)已經掛出了《再生育一個子女申請審批表》,市民登錄後可自行下載填寫,並可與其他申請材料一同上交到各街道。
  ■程序
  1.夫妻雙方如實填寫《再生育一個子女申請審批表》
  2.由雙方存檔單位或村居委會蓋章
  3.提交材料到本市女方戶籍所在地的鄉鎮(街道)人口計生部門
  4.鄉鎮(街道)人口計生部門審核並報區縣人口計生委審批
  一方為本市戶籍的單獨夫婦,符合條件的,可以到本市一方戶籍所在地鄉鎮(街道)申請辦理《生育服務證》,由本市一方戶籍所在地區縣人口計生委審批。
  ■探訪

  20個工作日可領準生證
  昨天,記者探訪了首都機場、回龍觀、天通苑、建國門等多個街道,發現不少夫妻都是一早便前去辦理。
  上午9點多,首都機場街道辦事處計生辦迎來了第一位在該街道申請辦理“單獨二孩”的市民張先生。
  張先生稱,他已經有了一個10歲大的孩子,家裡人也一直都想再要一個老二。自從單獨二孩政策實施後,他和家人決定申請生第二個孩子。“我帶了很多資料,應該夠全的了,想今天一次辦完。”
  首都機場辦事處計生辦工作人員稱,材料經街道計生辦初步審核後,將交到區計生委再次審核。待全部審查合格後,20個工作日後,申請人就可以領取“生育服務證”。
  該工作人員稱,在辦理申請過程中,不少市民對政策的實施和辦理流程還不是很熟悉。例如,有些申請二孩的居民為外地戶口,應該到戶口所在地進行申請蓋章,而不是拿目前工作單位的文件上交審批。
  上午11點多,回龍觀地區辦事處計生辦的電話一直響個不停。大部分咨詢人員女方歲數已經達到30歲,生孩子已經成為“迫不及待”的事情。
  計生辦主任梁先生說,每個家庭的情況不同,所需要的材料也不一樣。夫妻雙方一方為外省(區、市)的,需要回戶口所在地開具相關證明,以及父母無其他子女的三級證明,父母存檔單位證明。北京計生部門會通過電話、郵件等方式向當地政府核實。京華時報記者施志軍
  實習記者孫夢荻
  京華時報記者文靜韓旭
(原標題:實施單獨二孩北京年增四五萬人)
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